第七屆世界自然保護大會亮點與分歧點

2021-09-15 09:42:11    作者:季偉     來源:中國綠色時報     瀏覽次數:

第七屆世界自然保護大會亮點與分歧點

IUCN第七屆世界自然保護大會開幕式上法國總統馬克龍正在講話 圖片來自IUCN官方網站

  9月4日-11日,世界自然保護聯盟(IUCN)第七屆世界自然保護大會(WCC7)在法國馬賽首次以線上線下相結合的方式召開。受到新冠疫情影響,原定于2020年召開、后經兩度推遲的第七屆世界自然保護大會,通過在線動議討論、在線投票等創新方式,終于在各方長達一年半時間的持續參與下順利完成了會議各項議程。

  會議主要分為兩階段,在9月4日-7日,現場舉行各種展覽、活動和演講,同時在線上舉行了所有會員都可以參與的選舉投票,選出了新一屆IUCN主席和理事會。在9月8日-10日的會員集會共開了9場現場全會,IUCN各職能機構向大會作了報告。其中,理事會報告了IUCN 2021-2024規劃及其增補案,財務官報告了IUCN財務和審計狀況,六大委員會(物種存續委員會、環境經濟社會政策委員會、教育委員會、生態系統管理委員會、世界環境法委員會、世界保護地委員會)主席報告了各自委員會2017-2020年工作進展并頒發了一些獎項。會員集會還對IUCN三大戰略議題(構建新冠疫情后的世界經濟、通過新渠道加強保護文化、生物多樣性喪失和氣候變化對健康的影響)進行了充分討論,來自各區域和國家的委員會對工作上面臨的各種情況進行了交流。在5場現場全會中,決議委員會對14個治理類動議、19個留待大會現場討論的普通動議以及9個新動議和緊急動議的討論情況進行了更新并組織了投票表決,除了2個治理類動議被撤、其余40個動議均獲得通過。會員集會期間,除了現場會議,各方還克服困難在早中晚3個時段對各動議開展了高強度的在線討論,以確保最終提交給現場會議的文本盡可能取得一致性。最后,第七屆世界自然保護大會宣布了具有標志性的《馬賽成果》。

  第七屆世界自然保護大會有許多亮點,也不乏爭議點。首先,原住民和當地社區第一次以IUCN會員身份參與,原住民組織作為C類會員,擁有了獨立的發言權和投票權。在本次大會上,治理類動議進一步確立原住民組織推選原住民理事進入IUCN理事會;另有高達三分之一的普通動議(共45個)主要論述或提及了原住民和當地社區對于自然保護的重要作用,原住民和當地社區出現的頻率甚至高過了熱門的“生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺”和“2020后全球生物多樣性框架”。通過給予尊重和話語權,讓以原住民和當地社區為代表的弱勢群體和直接利害相關方從幕后走到臺前,對于IUCN乃至世界自然保護運動,都是里程碑事件。

  其次,治理類動議通過修改《IUCN章程》《IUCN WCC議事規則》等,確認了各級地方政府以A類會員身份參與IUCN。面對較大的財務困難,IUCN理事會提交的動議草案原本希望通過給予政府機構和各級地方政府獨立投票權,盡管需要根據國家會員投票數來折算降低權重,但獨立投票權仍能激勵更多這兩類會員的注冊。然而,它本質上在重新構建A區的投票效力,不僅涉及了對原有規則的大幅修改,還涉及了復雜的央地平衡與國家間平衡。最終,經過三輪商討和妥協,各級地方政府以在投票規則上與現有的政府機構相當,按國別來集合投出一票。未來,來自一國的國家會員(2票)、政府機構(1票)、各級地方政府(1票)總共可以投出4票。

  關于野生動植物貿易與疾病傳播風險,在IUCN 2021-2024規劃及其增補案的討論中,一些會員認為野生動植物貿易要做到絕對沒有疾病傳播風險,而大多數會員認為疾病傳播風險是客觀存在的,應當基于現實避免出現重大疾病傳播風險,以確保野生動植物貿易可以合法、可持續、公平地開展。類似辯論也體現在了其他動議中。經過投票,大多數會員以壓倒性的優勢,展現了國際主流自然保護意志,即基于現實來維護可持續利用,并盡可能降低疾病傳播風險。

  關于制訂和實施具有變革性和有效性的2020后全球生物多樣性框架,IUCN理事會通過動議提出了雄心勃勃的計劃來推進和支持該框架,并得到了許多會員的支持。然而受到新冠肺炎疫情影響,2020后全球生物多樣性框架仍在談判中。因此,相關決議前言中聲明,IUCN決議的內容不應成為對2020后全球生物多樣性框架的預設判斷。

  最后,關于氣候變化,各方對于應對氣候變化的必要性和緊迫性并不存在分歧,然而對有效實現目標的手段存在很大分歧。這一分歧從2020年最初的在線討論開始,就提出了“跨委員會和跨部門的任務組”“氣候變化任務組”“氣候變化委員會”等競爭方案,一直延續到了本次大會,經過會員集會期間的5次現場聯絡組討論,最終仍然沒有達成一致,而是以“建立委員會”和“建立平臺”兩個方式上會。無論以何種方式開展工作,這個議題以普通動議提出力度是不足的,至少應當以治理類動議提出,才能保證工作得到《IUCN章程》和《IUCN WCC議事規則》的明文支持。最終,經過投票,第七屆世界自然保護大會決定建立氣候變化委員會。

  隨著第七屆世界自然保護大會的順利結束,其形成一系列以自然為基礎、尊重原住民和當地社區權益的成果文件,盡管并不具備直接法律約束力,但可能對后續開展的生物多樣性公約第十五次締約方大會和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第十九次締約方大會的相關議題產生一定影響力。

編輯:liqing

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